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　　央广网北京8月22日消息（记者韩晓 呼伦贝尔台李坤）据中国乡村之声《三农中国》报道，今年夏天，内蒙古呼伦贝尔市遭遇了几十年不遇的旱灾，当地最高温度达到了44.1摄氏度。全市98%的草场都遭遇了严重旱灾。近日，中国乡村之声记者在呼伦贝尔实地采访时发现，由于大量牧草枯黄枯败，牧民面临着牲畜过冬缺少牧草的困境。为了减少牧草使用量，牧民们只能赶紧把羊卖掉。

　　但是这两年羊肉价格并不高，卖了就是亏，不卖也是等死。同时，政府鼓励当地肉类加工企业顶住市场压力，保持收购价底线，以此保证牧民收入。但这相当于把压力转给了企业，企业也很难做。

　　呼伦贝尔新巴尔虎右旗牧民吴金生家里养了500只羊，他说，今年打起的牧草量完全不够自己家的牲畜使用，买草又太贵，出路只有一条：卖羊。吴金生打算卖掉家里一半以上的羊。但是大家都卖羊，羊肉的价格也马上降下来，现在，呼伦贝尔一只25斤以上的羊已经降到了每斤13块钱，而去年这个时候是18块钱：

　　记者：这个价钱的话，您愿意卖吗？

　　吴金生：不愿意也不行啊，草不够多。到冬天没草的话，也是都死光的。差不多卖完了，把草打完了，能出多少捆草吧，完了然后开始卖呗。

　　牧民想卖羊，肉联厂的压力也很大。在新巴尔虎右旗的广大食品有限责任公司，董事长马强告诉记者，近两年羊肉的供给量大大增加，但是终端需求却急剧减少，这导致冷库中的羊肉持续积压，现在，他厂里去年的羊肉还没有卖完，冷库的库存量已经达到饱和。

　　马强：现在库存几乎已经满了，去年客户几乎家家都剩肉了，够卖一年的，所以他们不着急过来采购肉来。就是去年采购的羊肉今年没有用完。

　　马强说，在旱灾压力持续加大的情况下，今年，旗政府鼓励当地肉类加工企业顶住市场压力，保持收购价底线，对于有突出贡献的企业，旗政府将在今后的政策上给予优惠。这种做法，考虑到了牧民受灾困难的实际情况，但是却让肉联企业压力颇大。由于提高了收购价格，肉联厂销售羊肉的价格也只能随之提高，这使得新巴尔虎右旗的羊肉价格比内蒙古其它地区要高，顾客经过对比，自然不会购买价格较高的一方。马强告诉记者，开工十天以来，公司只见到来卖羊肉的牧民，却一直不见来买羊肉的顾客。

　　马强：现在开张十天，没有客户来采购肉了，都是养殖户和大户来卖羊肉。所有的客户就听价格，价格行，客户就来采购，价格不行，客户不可能来。羊肉卷一吨比人家高出3000块钱，十吨比人家高出3万，那你说客户会不会来。

　　记者在肉联厂采访的时候，刚好碰上来来肉联厂调研的干旱对外外联外销调查小组。发改局局长王英虎是调查组的副组长，被问起为什么要呼吁肉类加工企业保持收购价底线时，他说，地方政府之前没有对当地肉联企业的经营状况做足够的调研，他们原本认为，稍有规模的企业一定能找到销售渠道。

　　王英虎：我们是这么认为的，这些企业，15万只左右，他们都能找到销路，他都有自己的固定客户，现在旗里从全国各地来的客户有百十来号人。

　　肉联厂董事长马强说，现在，地方政府对肉类加工企业的实力过于高估，这让他们很无奈。今年，按照地方企业的库存量和消化能力，他们根本就不可能收购所有牧民的羊肉。而且持续的积压羊肉，很可能造成明年内蒙古羊肉价格继续下滑，后果很严重。所以，他希望地方政府可以给肉联企业一些补贴政策，让他们更好地履行自己的社会责任。

　　马强：政府的出发点是好的，关键企业能不能承受的了，如果政府能够出台政策，在给牧民补贴的同时，也给企业补贴。因为我们要屠宰10万到15万只羊，如果一只羊亏损20几块钱，15万只羊要亏损300万左右。

　　调查中，听了马强说的企业的困境，王英虎表示，旗政府会帮助当地的肉联企业寻找销售渠道。

　　王英虎：一会我们回去就开会，看看先去锡盟，我们也想了解了解情况，锡盟肉是怎么卖的，调查摸底以后，需要政府给企业解决的一些事情就出去联系大型的企业。

　　记者采访当地其它肉联企业时，一些老板认为，如果旗政府能够按照市场规律，以市场价格进行羊肉售卖，也许肉联企业和牧民的压力都不会太大，而且也能保证明后两年的羊肉价格有所回升。那么，为什么旗政府还要呼吁呼吁肉类加工企业保持收购价底线呢？对此，新巴尔虎右旗宝格德乌拉苏木人大主席赛西亚拉图颇有感触。他告诉记者，当地牧民对市场规律这些专业的经济理论没有太多意识，今年羊肉价格下降，一部分牧民还把羊肉下降的原因归结于政府管理不利，一小部分牧民甚至集体跑去干部的办公室问责。

　　赛西亚拉图：我们开嘎查大会，然后跟嘎查的书记来开会，一直宣传呢，但是来问这个价格的也有，一个嘎查几户这样的。

　　记者：他们要问的话怎么问？

　　赛西亚拉图：他就是说，这牛羊肉价格往下降了，你能不能往上涨涨啊，政府能不能帮一点？上级有没有补贴，偶尔问的少量的有。

　　赛西亚拉图表示，今年干旱，加之羊肉价格下降，牧民的心里也着急，大家的行为他可以理解。当然，这种现象的出现，也让当地反思了很多。如何提高牧民对市场经济的认识，让牧民意识到草蓄平衡的重要性，并且调整当地畜牧业产业结构，是今后工作的重中之重。

　　发改局局长王英虎：一是让他们认识市场，第二我们开始调结构，不能一味的养小畜了，羊是短平快，但是我们以后要给他们灌输一个思想，要调结构了，一定要草畜平衡，什么样的东西多了都不行，下一步政府要做这些事情。

　　对此，中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥认为，地方政府这样做的本意可以理解，但是在市场决定价格的大环境下，这样的做法可能会让当地企业处于不利位置，对当地经济造成影响。

　　李国祥：这个本意是好的，但是因为现在大环境是市场经济，如果一个企业把原来的价格提高，但是羊肉不是很有特色的，有品牌的，那么在市场竞争的环境中，可能就处于不利地位。对于农产品，国家希望市场在资源配置中发挥决定作用，这种买卖的收购、销售还是尊重市场主体，让牧民通过讨价还价，来形成价格。政府为了保护牧民的利益，一般情况可以在价格之外，给出价外的一部分补贴，弥补他的灾害损失。或者通过价格保险，牧民参加保险，如果价格达不到预期，可以给予保险赔偿。

　　让肉企放弃利益，也是权宜之计，不能每次都用这招。长久来看，我国牧区在抵抗自然灾害的时候，依然存在很多不足，抵抗力不强。虽然呼伦贝尔市早就制定了干旱的防御措施，但是真正实施起来，依然有很多困难。

　　这背后的深层原因到底是什么？牧区还要为抵抗自然灾害做哪些改进呢？李国祥认为，这要从根本上大力宣传“草蓄平衡”政策，并且转变产业结构，为稳定牧民收入提供更多保障，从而增强牧民抵抗任何灾祸的能力。

　　李国祥：面临严重的旱灾，需要多种途径，比如应急机制，可以通过打井等方法来缓解牧民暂时的困难。从长时间来看，解决旱灾，首先要加大保险支持力度，要改变牧民的贷款偿还机制，延长贷款的期限，现在当地政府已经在这方面做出了努力。从未来发展看，解决市场波动，保护农民利益，一个方面，要提高农民对市场的意识，加强市场奉行的管理。另外，在养羊的时候，不要过度扩大规模，根据当地的租赁条件，以及考虑到灾害的因素，把养羊的规模控制好。从当地的产业发展来看，必须要把一二三产业融合解决好，在发展养羊的时候，同时要能够和屠宰企业、甚至未来的销售形成紧密联系，在市场上要能看到自己的品牌，这样市场价格就会有保障。另外如果当地能把旅游产业发展起来，把农牧结合发展起来，对于抵御自然灾害，增加牧民收入，对当地经济发展，都是非常有利的。